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中華人民共和國

民法典學習解讀

Study and interpretation of civil code

目錄

編纂民法典的重大意義

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編纂民法典的重大意義

l編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務和立法任務，是以習近平同誌爲核心的黨中央作出的重大法治建設部署。

l編纂民法典，就是通過對我國現行的民事法律製度規範進行係統整合、編订纂修，形成一部適應新時代中國特色社會主義發展要求，符合我國國情和實際，體例科學、結構嚴谨、規範合理、内容完整並協調一致的法典。

l這是一項係統的、重大的立法工程。

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編纂民法典的重大意義

按照“成熟一個通過一個”的工作思路，確定先製定民事單行法律。現行的繼承法、民法通則、擔保法、合同法就是在這種工作思路下先後製定的。

由於多種原因而未能取得實際成果

《中華人民共和國民法（草案）》

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編纂民法典的重大意義

重大意義

黨的十八大以來，以習近平同誌爲核心的黨中央把全面依法治國擺在突出位置，推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義已經進入新時代。在堅持和完善中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的新徵程中，編纂民法典具有重大而深遠的意義。

編纂民法典的重大意義

是堅持和完善中國特色社會主義製度的現實需要

01

回顧人類文明史，編纂法典是具有重要標誌意義的法治建設工程，是一個國家、一個民族走向繁榮強盛的象徵和標誌。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，中國共產黨團結帶領中國人民不懈奮鬥，成功開闢了中國特色社會主義道路，取得了舉世瞩目的發展成就，中國特色社會主義製度展現出強大生命力和顯著優越性。我國民事法律製度正是伴隨著新時期改革開放和社會主義現代化建設的歷史進程而形成並不斷發展完善的，是中國特色社會主義法律製度的重要組成部分。在係統總結製度建設成果和實践經驗的基礎上，編纂一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意願的民法典，不僅能充分彰顯中國特色社會主義法律製度成果和製度自信，促進和保障中國特色社會主義事業不斷發展，也能爲人類法治文明的發展進步贡獻中國智慧和中國方案。

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編纂民法典的重大意義

是推進全面依法治國、推進國家治理體係和治理能力現代化的重大舉措

02

民法是中國特色社會主義法律體係的重要組成部分，是民事領域的基礎性、綜合性法律，它規範各類民事主體的各種人身關係和財產關係，涉及社會和經濟生活的方方面面，被稱爲“社會生活的百科全書”。建立健全完備的法律規範體係，以良法保障善治，是全面依法治國的前提和基礎。民法通過確立民事主體、民事權利、民事法律行爲、民事責任等民事總則製度，確立物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等民事分則製度，來調整各類民事關係。民法與國家其他領域法律規範一起，支撑著國家製度和國家治理體係，是保證國家製度和國家治理體係正常有效運行的基礎性法律規範。編纂民法典，就是全面總結我國的民事立法和司法的實践經驗，對現行民事單行法律進行係統編订纂修，將相關民事法律規範編纂成一部綜合性法典，不斷健全完善中國特色社會主義法律體係。這對於以法治方式推進國家治理體係和治理能力現代化，更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，具有重要意義。

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編纂民法典的重大意義

是堅持和完善社會主義基本經濟製度、推動經濟高質量發展的客觀要求

03

公有製爲主體、多種所有製經濟共同發展，按勞分配爲主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體製等社會主義基本經濟製度，是以法治爲基礎、在法治軌道上運行、受法治規則調整的經濟製度，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。我國民事主體製度中的法人製度，規範民事活動的民事法律行爲製度、代理製度，調整各類財產關係的物權製度，調整各類交易關係的合同製度，保護和救濟民事權益的侵權責任製度，都是堅持和完善社會主義基本經濟製度不可或缺的法律製度規範和行爲規則。同時，我國民事法律製度建設一直秉持“民商合一”的傳統，把許多商事法律規範纳入民法之中。編纂民法典，進一步完善我國民商事領域基本法律製度和行爲規則，爲各類民商事活動提供基本遵循，有利於充分調動民事主體的積極性和創造性、維護交易安全、維護市場秩序，有利於營造各種所有製主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，推動經濟高質量發展。

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編纂民法典的重大意義

是增進人民福祉、維護最廣大人民根本利益的必然要求

04

中國特色社會主義法治建設的根本目的是保障人民權益。改革開放以來，我國民事法律製度逐步得到完善和發展，公民的民事權利也得到越來越充分的保護。中國特色社會主義進入新時代，隨著我國社會主要矛盾的變化，隨著經濟發展和國民財富的不斷積纍，隨著信息化和大數據時代的到來，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，希望對權利的保護更加充分、更加有效。黨的十九大明確提出，要保護人民人身權、財產權、人格權。而現行民事立法中的有些規範已經滯後，難以適應人民日益增長的美好生活需要。編纂民法典，健全和充實民事權利種類，形成更加完備的民事權利體係，完善權利保護和救濟規則，形成規範有效的權利保護機製，對於更好地維護人民權益，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感，促進人的全面發展，具有十分重要的意義。

高舉中國特色社會主義伟大旗幟，以馬克思列寧主義、毛泽東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面贯徹黨的十八大、十九大和有關中央全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍绕統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，緊緊圍绕建設中國特色社會主義法治體係、建設社會主義法治國家，總結實践經驗，適應時代要求，對我國現行的、製定於不同時期的民法通則、物權法、合同法、擔保法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法和人格權方面的民事法律規範進行全面係統的編订纂修，形成一部具有中國特色、體現時代特點、反映人民意願的民法典，爲新時代堅持和完善中國特色社會主義製度、實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族伟大復興中國夢提供完備的民事法治保障。

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編纂民法典的總體要求和基本原則

五大基本原則

編纂工作專班

根據黨中央的工作部署，編纂民法典的起草工作由全國人大常委會法製工作委員會牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學院、中國法學會爲參加單位。爲做好民法典編纂工作，全國人大常委會法製工作委員會與五家參加單位成立了民法典編纂工作協調小組，並成立了民法典編纂工作專班。

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民法典編纂工作情況

工作思路

編纂民法典不是製定全新的民事法律，也不是简單的法律匯編，而是對現行的民事法律規範進行編订纂修，對已經不適應現實情況的規定進行修改完善，對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。

編纂民法典採取“兩步走”的工作思路進行：

第一步，製定民法總則，作爲民法典的總則編；

第二步，編纂民法典各分編，經全國人大常委會審議和修改完善後，再與民法總則合並爲一部完整的民法典草案。

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民法典編纂工作情況

民法總則草案

2015年3月，全國人大常委會法製工作委員會啟動民法典編纂工作，著手第一步的民法總則製定工作，以1986年製定的民法通則爲基礎，係統梳理總結有關民事法律的實践經驗，提煉民事法律製度中具有普遍適用性和引領性的規則，形成民法總則草案，2016年由十二屆全國人大常委會進行了三次審議，2017年3月由第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過。製定民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步，爲民法典編纂奠定了堅實基礎。

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民法典編纂工作情況

各分編編纂

民法總則通過後，十二屆、十三屆全國人大常委會接續努力、抓緊開展作爲民法典編纂第二步的各分編編纂工作。

2018年12月、2019年4月、6月、8月、10月，第十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議對民法典各分編草案進行了拆分審議，對全部6個分編草案進行了二審，對各方面比較關注的人格權、婚姻家庭、侵權責任3個分編草案進行了三審。

在此基礎上，將民法總則與經過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合並，形成《中華人民共和國民法典（草案）》，提請2019年12月召開的第十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。經審議，全國人大常委會作出決定，將民法典草案提請本次大會審議。

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民法典編纂工作情況

徵求意見

民法典草案經全國人大常委會審議後，全國人大常委會辦公廳將草案印發十三屆全國人大代表、部署組織全國人大代表研讀讨論民法典草案工作，徵求代表意見。同時，法製工作委員會還將草案印發地方人大、基層立法聯係點、中央有關部門徵求意見，並在中國人大網公佈徵求社會公眾意見。法製工作委員會還在北京召開多個座谈會，聽取有關部門、專家的意見。各方面普遍認爲，編纂民法典，對於完善中國特色社會主義法律體係，以法治方式推進國家治理體係和治理能力現代化，切實維護最廣大人民的根本利益，促進社會公平正義具有重要意義。

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民法典編纂工作情況

針對性的修改完善

冠肺炎疫情發生以來，全國人大常委會高度關注，栗戰書委員長多次就贯徹落實習近平總書記對疫情防控工作的重要講話精神和黨中央決策部署，爲疫情防控工作提供法治保障提出明確的工作要求。我們認真學習贯徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，結合民法典編纂工作，對與疫情相關的民事法律製度進行梳理研究，對草案作了有針對性的修改完善。

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民法典編纂工作情況

進一步修改完善

2020年4月20日、21日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據全國人大常委會的審議意見、代表研讀讨論中提出的意見和各方面的意見，對民法典草案作了進一步修改完善；認爲經過全國人大常委會多次審議和廣泛徵求意見，草案充分吸收各方面的意見建議，已經比較成熟，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國民法典（草案）》。

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民法典編纂工作情況

爲進一步做好會議審議民法典草案的準備工作，更充分聽取全國人大代表的意見，4月29日，法製工作委員會將修改後的民法典草案再次發送給各省、自治區、直轄市人大常委會，請各地方以適當方式組織有關全國人大代表研讀讨論，聽取意見。